PLAN INTÉGRÉ SOUVERAIN POUR L’EMPLOI

– PISE-

Historique d’une initiative, constats et contribution citoyenne à la transformation de l’emploi en Guinée

Thierno Ousmane LY

Ingénieur-Analyste Financier à la retraite· Consultant en Partenariat Public-Privé

Conakry – Guinée · Août 2026

DOCUMENT DE DIFFUSION — VERSION DE RÉFÉRENCE

PRÉAMBULE

La question de l’emploi en Guinée ne peut plus être considérée comme une conséquence secondaire de la croissance économique. Elle doit devenir une préoccupation centrale de la décision publique, de l’investissement, de la formation, de l’entrepreneuriat et de la protection sociale.

La transformation économique engagée dans le cadre de SIMANDOU 2040, l’importance des investissements publics et privés et les perspectives offertes à la jeunesse guinéenne rendent cette question particulièrement urgente.

C’est dans cette conviction qu’a été conçu le Plan Intégré Souverain pour l’Emploi (PISE).

Le PISE n’a pas été conçu comme une réponse concurrente aux politiques publiques existantes. Il a été pensé comme une architecture opérationnelle permettant de mieux articuler l’information sur l’emploi, la formation et l’insertion, la protection sociale et les mécanismes de financement, notamment en accompagnement des ambitions du Ministère de l’Emploi, du Travail et de la Protection Sociale.

Dans sa présentation initiale, le PISE était conçu comme l’architecture d’implémentation du portefeuille des 12 Projets Structurants du METPS, organisé autour de quatre piliers : SNIEPS, PNFPEJ, PSUG et Mécanisme de Financement Souverain.

I. À L’ORIGINE DU PISE : UNE PRÉOCCUPATION SIMPLE

La réflexion ayant conduit au PISE part d’une interrogation fondamentale :

Comment faire en sorte que les investissements et la croissance économique produisent effectivement des emplois, des compétences, des revenus et une meilleure protection sociale pour les populations guinéennes ?

Cette question est d’autant plus importante que les investissements publics et privés génèrent des activités et des emplois qui ne sont pas toujours suffisamment recensés, mesurés ou consolidés.

Sans information fiable, il devient difficile de répondre à des questions pourtant essentielles : combien d’emplois un investissement a-t-il réellement créés ? Combien sont des emplois directs ou indirects ? Quels profils et quelles compétences sont nécessaires ? Combien de Guinéens ont bénéficié de ces opportunités ? Quelles entreprises nationales ont été créées ou renforcées ? Quels revenus ont été générés ? Quelle part de ces travailleurs bénéficie d’une protection sociale ? Quels emplois subsistent après la réalisation du projet ?

Le problème n’est donc pas uniquement celui de la création d’emplois. Il est également celui de la connaissance, de la mesure, du pilotage et de la pérennisation de ces emplois.

II. UNE DÉMARCHE CONÇUE AVEC UNE VISION INTÉGRÉE

Le PISE a été structuré autour de quatre piliers complémentaires.

1. SNIEPS — Système National d’Information sur l’Emploi et la Protection Sociale

Il constitue la fondation informationnelle du dispositif. Il prévoit notamment le recensement biométrique, le registre national des demandeurs d’emploi, la cartographie sociale, le répertoire du secteur informel et le tableau de bord emploi local. L’objectif est de disposer d’une base permettant de mieux connaître le marché du travail et de mesurer les effets des politiques et investissements sur l’emploi.

2. PNFPEJ — Programme National de Formation Professionnelle et d’Emploi des Jeunes

Il vise à rapprocher les compétences des besoins réels de l’économie, notamment dans les filières porteuses liées aux investissements et à la transformation économique. Dans la conception initiale du PISE, ce pilier devait notamment contribuer à la formation accélérée, à l’entrepreneuriat et à l’insertion des jeunes.

3. PSUG — Protection Sociale Universelle Guinéenne

Le troisième pilier vise à étendre progressivement la protection sociale, notamment aux travailleurs du secteur informel et aux catégories vulnérables, en articulant assurance, réforme des dispositifs existants et filets sociaux.

4. MSF — Mécanisme de Financement Souverain

Le quatrième pilier devait rechercher des mécanismes permettant de mobiliser des ressources structurelles internes pour soutenir les autres composantes du PISE, dans une logique de financement durable et de souveraineté financière.

III. LE PISE ET SIMANDOU 2040

Le PISE a été pensé dans la perspective d’une transformation économique durable.

La logique est simple :

Investissement → Activité économique → Emplois → Revenus → Compétences → Entreprises → Protection sociale → Progrès social

Cette chaîne doit pouvoir être mesurée.

La réussite d’un grand programme de développement ne devrait donc pas être appréciée uniquement à partir du montant investi, du nombre d’infrastructures réalisées ou du volume de ressources exploitées. Elle devrait également être appréciée à partir de son empreinte sociale et productive : combien d’emplois, quelles compétences, quelles entreprises, quels revenus et quelle protection sociale ?

IV. UNE CONVERGENCE PARTICULIÈREMENT IMPORTANTE AVEC L’AMBITION DU « RÉFLEXE EMPLOI »

Une évolution récente du débat public donne une actualité particulière à cette démarche.

Dans une intervention consacrée au portefeuille des programmes, projets et réformes de son département, le Ministre de l’Emploi, du Travail et de la Protection Sociale a insisté sur la nécessité d’installer progressivement un véritable « réflexe d’emploi » dans l’action publique.

L’idée exprimée est fondamentale : les investissements doivent être conçus et évalués également en fonction de leur capacité à produire des emplois.

Le Ministre a également souligné la difficulté actuelle à disposer de statistiques consolidées permettant de mesurer les emplois générés par les investissements publics.

Cette préoccupation rejoint directement la logique du SNIEPS, tel qu’il avait été proposé dans le PISE.

Il ne s’agit pas de prétendre que le PISE constitue à lui seul la réponse à l’ensemble de la problématique. Il s’agit de constater qu’une convergence de préoccupations existe et qu’elle mérite désormais d’être transformée en démarche opérationnelle.

V. UNE CHRONOLOGIE À EXAMINER AVEC OBJECTIVITÉ

Le PISE a été conçu et structuré comme une initiative portée par Thierno Ousmane LY, avec la volonté de rechercher des partenaires et de la soumettre aux autorités compétentes.

La démarche a ensuite conduit à préparer un dossier destiné au Ministère de l’Emploi, du Travail et de la Protection Sociale.

Selon la chronologie de la démarche engagée, le courrier destiné à accompagner la transmission du dossier devait être déposé auprès du Ministère alors qu’une évolution institutionnelle est intervenue la veille, avec le départ du Ministre qui devait initialement être destinataire de la proposition.

Cette circonstance a constitué une difficulté supplémentaire pour une initiative dont l’accès aux décideurs était déjà un enjeu.

Il est important de le préciser avec mesure : il ne s’agit pas d’accuser une administration ou une personne. Il s’agit de montrer une réalité que rencontrent de nombreux porteurs de projets : la qualité d’une proposition ne garantit pas nécessairement son accès au niveau de décision capable de l’examiner.

VI. UNE DIFFICULTÉ PLUS LARGE : L’ACCÈS À LA DÉCISION PUBLIQUE

Le parcours du PISE s’inscrit dans une expérience plus large.

Plusieurs projets et propositions élaborés au fil des années ont été transmis ou préparés sans avoir obtenu de réponse permettant de savoir s’ils ont été examinés, s’ils ont été jugés pertinents, s’ils nécessitaient des modifications, s’ils devaient être réorientés ou s’ils ne correspondaient simplement pas aux priorités du moment.

Une dizaine de projets environ se trouvent ainsi, selon l’expérience de leur initiateur, dans une situation de silence ou d’absence de retour formalisé.

Ce constat ne doit pas être présenté comme une accusation. Il pose plutôt une question de gouvernance :

Comment permettre aux administrations et aux décideurs d’identifier, d’évaluer, de classer et, lorsque cela est pertinent, de valoriser les initiatives externes susceptibles de contribuer aux politiques publiques ?

Une politique publique efficace a besoin de ressources financières. Elle a également besoin de capacité d’écoute, d’analyse, de sélection et de capitalisation des idées.

VII. LE PISE N’EST PAS UNE REVENDICATION : C’EST UNE PROPOSITION À METTRE À L’ÉPREUVE

Le PISE doit être considéré comme une proposition d’architecture, soumise à l’examen des institutions, des experts, des partenaires techniques et financiers et de la société civile.

Il doit pouvoir être discuté, critiqué, amélioré, adapté, expérimenté et évalué.

Sa valeur devra finalement être appréciée à partir de sa capacité à produire des résultats.

Cette position est importante pour créer un dialogue crédible avec les pouvoirs publics.

VIII. UNE PREMIÈRE APPLICATION CONCRÈTE : LE « RÉFLEXE EMPLOI »

Une première traduction opérationnelle pourrait consister à expérimenter un dispositif national permettant d’intégrer systématiquement la dimension emploi dans l’analyse des grands investissements.

Pour chaque projet significatif, il serait possible de suivre progressivement : combien d’emplois sont créés ; quels emplois sont créés directement et indirectement ; quelles compétences sont mobilisées ou développées ; quelles entreprises et activités économiques sont générées ; quels revenus sont induits ; et dans quelle mesure ces emplois peuvent être durablement intégrés dans les dispositifs de protection sociale.

Cela permettrait progressivement de passer d’un discours général sur l’emploi à une politique de mesure de l’emploi généré par l’investissement.

IX. UNE PHASE PILOTE POURRAIT ÊTRE ENVISAGÉE

Plutôt que de commencer par un dispositif national très lourd, une approche expérimentale pourrait être retenue.

Sélectionner un nombre limité de projets publics ou d’investissements stratégiques. Pour chacun : identifier les emplois attendus ; définir les indicateurs ; collecter les données ; vérifier les résultats ; consolider les données ; produire un tableau de bord ; tirer les enseignements.

Cette démarche permettrait de tester la méthode avant toute généralisation.

X. QUELLE PLACE POUR LE PISE ?

Le PISE pourrait apporter une contribution en matière d’ingénierie stratégique, d’ingénierie des données, d’ingénierie de formation et d’insertion, de protection sociale et d’ingénierie financière.

La présentation initiale du PISE avait précisément été structurée autour de ces quatre dimensions.

XI. L’OUVERTURE À LA COMPLÉMENTARITÉ AVEC GUICOM

La mise en œuvre d’une telle ambition ne doit pas être conçue autour d’un seul acteur.

L’État et le Ministère assurent le pilotage institutionnel et la cohérence avec les politiques publiques. Les services techniques produisent, administrent et exploitent les données relevant de leurs responsabilités. Le PISE/TOLYC peut apporter une contribution en matière d’architecture, d’ingénierie, de structuration et d’accompagnement. GUICOM pourrait être associé sur les volets correspondant à ses capacités et aux besoins effectivement identifiés. Les partenaires techniques et financiers peuvent contribuer aux financements, à l’expertise et à la mise à l’échelle.

L’objectif n’est pas de créer une structure supplémentaire pour elle-même. L’objectif est de mettre en cohérence les compétences existantes autour d’un résultat mesurable.

XII. CE QUE LE PISE PROPOSE AU DÉBAT NATIONAL

Le PISE invite les décideurs, les institutions, les entreprises, les organisations professionnelles, les chercheurs, les partenaires au développement, les médias et la société civile à examiner plusieurs questions :

Sommes-nous réellement capables de mesurer aujourd’hui tous les emplois générés par les investissements publics et privés ?

Chaque grand investissement devrait-il comporter un objectif et un dispositif de suivi de l’emploi ?

Comment mieux rapprocher les formations des besoins réels des investissements ?

Comment transformer les emplois créés en emplois décents et protégés ?

Comment permettre aux entreprises et compétences guinéennes de mieux bénéficier de la transformation économique ?

Comment créer un mécanisme permettant d’examiner objectivement les initiatives et projets proposés à l’administration ?

XIII. UNE CONTRIBUTION OUVERTE, PAS UNE EXCLUSIVITÉ

Le PISE est une initiative portée par son concepteur, mais son ambition dépasse sa seule personne.

Sa vocation est de contribuer à une problématique qui concerne l’ensemble du pays : faire de l’emploi une variable centrale de la transformation économique et non une conséquence que l’on constate après coup.

Il serait souhaitable que cette réflexion puisse être examinée par le Gouvernement, les ministères sectoriels, les collectivités, les entreprises privées, les organisations patronales, les organisations de travailleurs, les institutions de formation, les experts, les partenaires techniques et financiers, les organisations de jeunesse, les médias, les universitaires et chercheurs et la société civile.

XIV. APPEL À L’EXAMEN ET AU DIALOGUE

La présente note n’a pas pour objectif de demander une adoption automatique du PISE. Elle vise à ouvrir un espace de dialogue.

Le débat sur l’emploi mérite mieux que la seule production de statistiques ponctuelles ou l’annonce de programmes successifs. Il mérite une architecture permettant de relier : Investissement → emploi → compétences → entreprises → revenus → protection sociale → développement humain.

La Guinée dispose aujourd’hui d’une occasion historique de faire de cette chaîne un élément mesurable de sa transformation économique.

Le « réflexe emploi » évoqué au plus haut niveau du Ministère constitue à cet égard une orientation particulièrement importante.

Le PISE souhaite simplement apporter sa contribution à cette réflexion.

XV. PROPOSITION DE PREMIÈRE ÉTAPE

Une première étape raisonnable pourrait être l’organisation d’une séance technique de travail, réunissant les compétences concernées, afin de présenter la vision actualisée du PISE ; examiner les travaux déjà réalisés par les services publics ; identifier les convergences ; identifier les éventuelles différences ou lacunes ; définir les données disponibles ; examiner la faisabilité d’une expérimentation du « réflexe emploi » ; identifier les contributions potentielles du PISE et de partenaires tels que GUICOM ; et déterminer, sans préjuger du résultat, les modalités éventuelles d’une collaboration.

Cette approche permettrait de tester la pertinence de la proposition avant toute décision institutionnelle ou contractuelle.

XVI. MESSAGE AUX MÉDIAS ET À L’OPINION PUBLIQUE

Le débat proposé par le PISE peut être résumé en une question :

Si un investissement public ou privé contribue à la croissance de la Guinée, sommes-nous capables de dire précisément combien d’emplois il a créé, quelles compétences il a développées, quelles entreprises guinéennes il a mobilisées et quels revenus il a générés ?

Si la réponse est encore insuffisante, alors le sujet mérite d’être traité.

Le PISE propose que cette question devienne une composante normale de l’évaluation des grands investissements.

Il ne s’agit pas de réclamer davantage de statistiques pour les statistiques. Il s’agit de mieux savoir si la croissance économique améliore effectivement la vie des Guinéens.

XVII. CONCLUSION

Le PISE est né d’une conviction : la richesse créée par la transformation économique de la Guinée doit pouvoir se traduire en opportunités pour ses citoyens.

L’emploi doit être anticipé. Les compétences doivent être préparées. Les investissements doivent être mesurés par leurs effets. Les entreprises nationales doivent pouvoir participer à la création de valeur. Les travailleurs doivent pouvoir bénéficier d’une protection sociale adaptée. Et l’État doit disposer des informations nécessaires pour piloter cette transformation.

Le parcours du PISE rappelle également une réalité importante : entre la conception d’une initiative et sa prise en compte par la décision publique, il existe souvent un obstacle majeur — l’accès aux décideurs et la capacité institutionnelle à examiner les propositions externes.

Cette difficulté ne doit pas décourager la contribution citoyenne. Elle doit au contraire conduire à améliorer les mécanismes de dialogue entre l’administration, les experts, les entrepreneurs, les partenaires et la société.

Le PISE est donc proposé aujourd’hui non comme une vérité définitive, mais comme une contribution structurée à un débat qui appartient à toute la Guinée.

L’objectif est simple :

Faire de l’emploi non plus seulement une conséquence de la croissance, mais l’un des critères fondamentaux de sa réussite.

CONTACT

Thierno Ousmane LY Ingénieur-Analyste Financier Consultant en Partenariat Public-Privé Conakry – République de Guinée Tél. : 628 29 97 16 E-mail : ousmanediounouly@gmail.com

Référence du PISE : TOLYC/MIN-EMPLOI/PISE/2026-001 Document de référence : Plan Intégré Souverain pour l’Emploi (PISE) – 2026–2032. Document destiné à l’information, au débat et à l’examen par les parties intéressées.